流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理辦法

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流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理辦法

2016年3月17日

國家工商行政管理總局令第85號公布

第一章 總 則

第一條 為加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理,保護消費者合法權益,維護社會(huì )經(jīng)濟秩序,根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規,制定本辦法。

第二條 縣級以上工商行政管理部門(mén)(包括履行工商行政管理職責的市場(chǎng)監督管理部門(mén),下同)依照法律、法規以及本辦法的規定,對本行政區域內的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監督管理,依法查處商品質(zhì)量違法行為。

第三條 工商行政管理部門(mén)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監督檢查制度,加強商品質(zhì)量監督管理,督促經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量義務(wù),保護消費者合法權益。

第四條 工商行政管理部門(mén)建立情況通報、信息共享、案件移送、監管聯(lián)動(dòng)的機制,加強執法協(xié)作,提高監管執法效能。

第五條 工商行政管理部門(mén)對商品質(zhì)量違法行為實(shí)施行政處罰,應當依照公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則,堅持處罰與教育相結合,教育和督促經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行法定義務(wù)。

第二章 經(jīng)營(yíng)者的商品質(zhì)量義務(wù)

第六條 銷(xiāo)售者應當建立健全進(jìn)貨檢查驗收、停止銷(xiāo)售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度,保障商品質(zhì)量,按照法律、法規以及本辦法的規定和對消費者的承諾履行商品質(zhì)量義務(wù),承擔商品質(zhì)量責任。

第七條 銷(xiāo)售者應當嚴格執行進(jìn)貨檢查驗收制度,如實(shí)記錄進(jìn)貨檢查驗收情況,并根據商品特點(diǎn)采取必要的保管措施,保持所銷(xiāo)售商品的質(zhì)量。

檢查驗收的內容主要包括:

(一)供貨商的主體資格;

(二)商品合格證明和其他標識;

(三)對依照法律、法規規定實(shí)行生產(chǎn)許可證或者強制性產(chǎn)品認證制度的商品,查驗其許可證、認證證書(shū)。

第八條 銷(xiāo)售的商品或者其包裝上的標識應當真實(shí)、準確、便于識別,不得誤導消費者,并符合下列要求:

(一)有商品質(zhì)量檢驗合格證明;

(二)有中文標明的商品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名和廠(chǎng)址;

(三)根據商品的特點(diǎn)和使用要求,需要標明的商品規格、等級、所含主要成分、含量以及其他需要事先讓消費者知曉的內容;

(四)限期使用的商品應當在顯著(zhù)位置清晰標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期;

(五)使用不當,容易造成商品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品,應當有明確的警示標志或者中文警示說(shuō)明;

(六)其他法律、法規及強制性標準規定應當標明的內容。

銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的使用自己的商標、委托他人生產(chǎn)的商品,應當按照本條前款的規定進(jìn)行標注。

根據商品的特點(diǎn)難以附加標識的裸裝商品,可以不附加商品標識。

第九條 銷(xiāo)售的進(jìn)口商品應當符合下列要求:

(一)有中文標明的商品名稱(chēng)、產(chǎn)地以及進(jìn)口商或者總經(jīng)銷(xiāo)者名稱(chēng)和地址;

(二)關(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全或者對使用、維護有特殊要求的商品,應當附有中文說(shuō)明書(shū);

(三)限期使用的商品,應當有中文注明的失效日期;

(四)用進(jìn)口散件組裝或者分裝的商品,商品或者包裝上應當有中文注明的組裝或者分裝廠(chǎng)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址。

第十條 銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售下列商品:

(一)不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品;

(二)不符合在商品或者其包裝上標注采用的產(chǎn)品標準的商品,不符合以商品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的商品,不具備應當具備的使用性能的商品;

(三)國家明令淘汰并禁止銷(xiāo)售的商品;

(四)偽造產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠(chǎng)名、廠(chǎng)址,偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的商品;

(五)失效、變質(zhì)的商品;

(六)篡改生產(chǎn)日期的商品。

第十一條 銷(xiāo)售者銷(xiāo)售商品,不得摻雜、摻假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格商品冒充合格商品。

第十二條 銷(xiāo)售的商品存在使用性能的瑕疵但不違反法律強制性規定的,銷(xiāo)售者應當在商品、包裝或者銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著(zhù)位置清晰地標明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等,并以告示等方式如實(shí)說(shuō)明商品的瑕疵或者實(shí)際質(zhì)量狀況。

第十三條 銷(xiāo)售者不得購進(jìn)或者銷(xiāo)售無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等來(lái)源不明的商品。

第十四條 獎品、贈品等視同銷(xiāo)售的商品,應當符合本辦法第八條至第十三條規定。

第十五條 服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不得將本辦法第十條、第十一條規定禁止銷(xiāo)售的商品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

第十六條 銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的商品不符合質(zhì)量要求的,應當依照國家規定、當事人約定履行退貨、更換、修理等義務(wù)。沒(méi)有國家規定和當事人約定的,消費者可以自收到商品之日起七日內退貨;七日后符合法定解除合同條件的,消費者可以及時(shí)退貨,不符合法定解除合同條件的,可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。

對依法經(jīng)有關(guān)行政部門(mén)認定為不合格的商品,消費者要求退貨的,銷(xiāo)售者應當負責退貨。

第十七條 銷(xiāo)售者采用網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式銷(xiāo)售商品的,消費者有權自收到商品之日起七日內退貨。銷(xiāo)售者應當依照法律規定承擔無(wú)理由退貨義務(wù)。

第十八條 銷(xiāo)售者應當及時(shí)履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失等義務(wù),不得故意拖延或者無(wú)理拒絕。

第十九條 銷(xiāo)售者發(fā)現其提供的商品存在缺陷,有危及人身、財產(chǎn)安全危險的,應當立即向工商行政管理部門(mén)報告和告知消費者,并采取停止銷(xiāo)售、警示等措施。

第二十條 經(jīng)營(yíng)者對知道或者應當知道屬于本辦法第十條、第十一條規定禁止銷(xiāo)售的商品,不得為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件。

第二十一條 商品經(jīng)營(yíng)柜臺出租者、商品展銷(xiāo)會(huì )舉辦者、網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營(yíng)者,應當對申請進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者平臺銷(xiāo)售商品的經(jīng)營(yíng)者的主體資格履行審查登記義務(wù)。

商品經(jīng)營(yíng)柜臺出租者、商品展銷(xiāo)會(huì )舉辦者、網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營(yíng)者接到工商行政管理部門(mén)責令停止銷(xiāo)售通知或者公告后,應當要求并監督銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售相關(guān)商品,及時(shí)停止為相關(guān)商品提供入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或者平臺服務(wù),配合工商行政管理部門(mén)做好監督管理工作。

第三章 商品質(zhì)量的監督檢查

第二十二條 工商行政管理部門(mén)應當按照法律、法規、本辦法規定以及隨機抽查實(shí)施方案的統一安排,隨機抽查轄區內經(jīng)營(yíng)者,隨機選派執法人員,對銷(xiāo)售的商品以及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中使用的商品進(jìn)行監督檢查。

隨機抽查的內容主要包括:進(jìn)貨檢查驗收制度執行情況,商品的質(zhì)量檢驗合格證明、說(shuō)明書(shū)以及生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、警示標志等標識標注情況,其他應當向消費者提供的商品信息。

工商行政管理部門(mén)對消費者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執法中發(fā)現有質(zhì)量問(wèn)題的商品,應當開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

第二十三條 工商行政管理部門(mén)應當按照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗有關(guān)規定開(kāi)展抽查檢驗工作,運用大數據分析等手段,科學(xué)確定線(xiàn)上線(xiàn)下抽查檢驗的重點(diǎn),制定抽查檢驗計劃和實(shí)施方案,不得隨意抽查檢驗。

抽查檢驗應當依據法律、法規、強制性標準和其他有關(guān)規定,以及商品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準或者商品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況進(jìn)行商品質(zhì)量判定。

抽查檢驗結果應當及時(shí)向社會(huì )公布。

第二十四條 工商行政管理部門(mén)依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現、查處商品質(zhì)量違法行為,并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示行政處罰信息。

第二十五條 工商行政管理部門(mén)對涉嫌商品質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處時(shí),依法行使下列職權:

(一)對當事人涉嫌從事違法活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查;

(二)向當事人的法定代表人、主要負責人、其他有關(guān)人員以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者調查、了解與涉嫌違法活動(dòng)有關(guān)的情況;

(三)查閱、復制當事人有關(guān)的合同、發(fā)票、進(jìn)貨臺賬、銷(xiāo)售臺賬、財務(wù)賬簿以及其他有關(guān)資料;

(四)對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品或者有其他嚴重質(zhì)量問(wèn)題的商品,以及直接用于銷(xiāo)售該商品的原輔材料、包裝物、專(zhuān)用工具,予以查封或者扣押;

(五)法律、法規規定的其他職權。

第二十六條 對經(jīng)抽查檢驗并依法認定的不合格商品,工商行政管理部門(mén)應當責令銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售。對發(fā)現銷(xiāo)售有不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品的,應當責令轄區內銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售同一商標的同一規格型號的商品,及時(shí)對該商品的供貨者進(jìn)行追查;供貨者不在本轄區的,應當將相關(guān)線(xiàn)索通報供貨者所在地工商行政管理部門(mén)。屬于生產(chǎn)者責任引起的商品質(zhì)量違法行為,應當將相關(guān)線(xiàn)索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門(mén)。

第二十七條 工商行政管理部門(mén)根據市場(chǎng)監督檢查情況,適時(shí)發(fā)布商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示和消費提示。

第二十八條 工商行政管理部門(mén)在法定職權范圍內,可以對經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政指導,綜合運用建議、約談、示范等方式引導經(jīng)營(yíng)者合法規范經(jīng)營(yíng)。

第二十九條 經(jīng)營(yíng)者對工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查應當配合,不得拒絕。

第四章 法律責任

第三十條 銷(xiāo)售者違反本辦法第八條和第九條規定的,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規定予以處罰;銷(xiāo)售者違反本辦法第十條第(一)項至第(五)項、第十一條、第十二條和第十四條規定的,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規定予以處罰;經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十條第(六)項、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定的,依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條的規定予以處罰;經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十條規定的,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條的規定予以處罰;經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十五條規定的,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條的規定予以處罰;經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十九條規定的,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條的規定予以處罰。

第三十一條 對為銷(xiāo)售者提供不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品的供貨者,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規定,責令停止銷(xiāo)售,沒(méi)收違法銷(xiāo)售的商品,并處違法銷(xiāo)售商品(包括已售出和未售出的商品)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

第三十二條 銷(xiāo)售者違反本辦法第十三條規定的,責令改正,處違法所得三倍以下但不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款;沒(méi)有違法所得的,處一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條 商品經(jīng)營(yíng)柜臺出租者、商品展銷(xiāo)會(huì )舉辦者、網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營(yíng)者對申請進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者平臺銷(xiāo)售商品的經(jīng)營(yíng)者的主體資格未履行審查登記義務(wù),或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門(mén)對涉嫌違法行為采取措施、開(kāi)展調查的,責令改正;拒不改正的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條 銷(xiāo)售者主動(dòng)消除或者減輕商品質(zhì)量違法行為危害后果,采取退市等措施,自覺(jué)解決消費糾紛的,應當依法從輕或者減輕處罰。

銷(xiāo)售者有充分證據證明其不知道所銷(xiāo)售的商品為禁止銷(xiāo)售的商品并如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源的,可以依法從輕或者減輕處罰。

第三十五條 經(jīng)營(yíng)者對工商行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十六條 工商行政管理執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法移送司法機關(guān)。

第五章 附 則

第三十七條 本辦法所稱(chēng)的銷(xiāo)售包括銷(xiāo)售者通過(guò)實(shí)體店、網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購、直銷(xiāo)等方式提供商品。

第三十八條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第三十九條 本辦法自2016年5月1日起施行。